6月1日，《黄山日报》发表《芳林新叶催陈叶——徽州区法院不断深化拓展“府院联动”机制作用》一文，聚焦报道近年来徽州区法院深入贯彻“党委领导、政府牵头、法院主办、部门配合”指导方针，借力企业破产处置府院联动“345”模式，发挥破产审判职能作用，搬开“僵尸”企业处置“绊脚石”，加快“腾笼换鸟”，盘活闲置资源，以司法之力护航营商环境。飞鸿公司破产案件发放工人工资现场徽州区法院破产审判团队法官走访企业潜口人民法庭开设“午间法庭”，化解群众纠纷与区农商行座谈，商讨签订“法拍贷”协议深入辖区民营企业开展座谈，了解企业司法需求、倾听企业意见建议。
人间四月芳菲盛，蔷薇、月季绽笑颜。徽州区经济开发区，黄山互创实业公司内，门窗厂正赶制订单。工人方丽云操作数控加工中心，取铝材，钻孔，有条不紊。“我是徽州区西溪南人，每天工作8小时，月工资5000多元。”她憨笑。车间主任介绍，门窗厂去年产值1900万元，员工60多名，80%来自本地，月薪5000-10000元。区法院法官感言，曾几何时，这块创新创业的热土因经营不善而冷寂，腾笼换鸟后“老树发新枝”，以互创公司为主的6家企业蒸蒸日上。
2021年10月，省委书记郑栅洁指出，持续深化“亩均论英雄”改革，走出制造业提质、扩量、增效的新路子。如何奋进新征程、建功新时代？在区委、政府支持下，区法院深入贯彻“党委领导、政府牵头、法院主办、部门配合”指导方针，借力企业破产处置府院联动“345”模式，发挥破产审判职能作用，搬开“僵尸”企业处置“绊脚石”，加快“腾笼换鸟”，盘活闲置资源。统计显示，2018年以来，徽州区法院审理破产案件15件，成功办理12件，处置12户低效闲置企业，释放土地资源1000余亩，吸引投资1.5亿元，消化执行积案200余件。
2022年4月，全市常态化府院联动第一次联席会议在屯溪召开，标志着常态化府院联动机制的持续深化，联动内容从单一到全面，联动的广度深度不断拓展。同年5月召开的徽州区常态化府院联动联席会上，区法院郑重表态，将与各政府职能部门再聚合力、再凝同心，共同探索打造具有徽州特色的“府院联动”品牌。出台《黄山市徽州区人民法院关于加快自身效能提升 更好服务保障全区深入开展“十大行动”的实施方案》，聚焦优化法治化营商环境，从三个层面，提升为企服务的司法效能。紧扣全区构建“1314”基层社会治理创新体系，充分发挥审判职能作用，构建“党建+3+N”推进诉源治理工作体系，将矛盾纠纷尽可能化解在诉前。积极开展“清源清朗”执行攻坚行动，强化执行协作，在政府职能部门的配合、支持下，多方发力、同向发力，向“切实解决执行难”目标奋力迈进……
戴眼镜，镜片后是坚毅的眼神。员额法官金辉、庄翊、余泽龙出现在记者眼前，谈及破产案件审理，一致认为，尽管平均审理周期较长、法律关系复杂、债权债务繁多、清偿率不高，工作量难以估算，但府院联动“345”模式是一剂良方。
金辉回忆，在永华房地产破产清算案中，开发商抵押已售房产，数百户无法，“我们与政府部门多次召开协调会，上户走访，每户2-3次。其中一户50多岁，身体不好，子女在外地，买了两套房，准备抵押，给儿子在广东置业，所以情绪很大。记得是2018年，中午下班，我们赶到他家，告知已启动破产清算程序，指日可待，届时可以优先办理。顾虑打消，他如释重负。”
庄翊说，2018年，他们办理黄山飞鸿实业破产清算案，发现作为债权人，合肥信达公司涉债权3000万元，而飞鸿员工的工资、社会保险、工伤赔偿等无法清偿。为优先解决民生难题，他们与政府部门联动，向信达公司说明情况，希望释放部分利益，终得同意，拍卖成功后发放300万元，100多名工人拿到拖欠近5年的血汗钱，“2020年5月开始，我们在半年时间里跑了合肥五趟，用执着感动债权人。有一次，我们8点坐高铁去合肥，而有个案件开庭排在下午3点多。为了都不耽误，临近中午，我还在与信达公司沟通，下午1点多钟急买回程车票，而后赶到合肥南站。应该说，有了政府的强力支持，府院联动才能取得高效。2021年6月，我们接到通知，政府领导晚上10点听取汇报。会议结束已到凌晨，让我们明确了工作重心。”
余泽龙告诉记者，在龙山山庄破产清算案中，200多人集中反映，山庄欠工资及田租300万元，他们赶往现场安抚情绪，“那是2015年的冬天，临近过年，天气很冷。接到政府通知，我们向30多名反映人一一解释。山庄破产，账面没资金，闲置了一年多，多处漏水，为避免固定资产流失，解决民生问题，必须找人接盘。在接下来的一个多月里，我们带承租户多次实地察看，将100多万元租金打到管理人（政府清算组）账户。2018年，我们考察山东客商，发现其拥有物流、服装、药房等多个实业，回来后即与管理人商议。不到一个月，山东客商签署意向协议，注资3100万元，让山庄重获新生。”
办理破产案件不易，尤需合力攻坚，法官感言可窥一斑。为此，2018年，徽州区法院充分发挥“主攻手”作用，在全市率先组建破产案件审判团队，由分管民商事审判工作的副院长任团队负责人，选取3名专业水平较高、敢闯肯干的年轻法官作为团队主要成员，平均年龄33岁，分别获市首届“十大优秀法官”“十大办案标兵”和全省法院“江淮风暴”执行攻坚百佳干警称号。团队负责人率3名法官到浙江杭州及金华、江苏无锡等地考察学习，参加由国家相关部门举办的破产案件办理培训班。法院完善破产审判绩效考评体系，推行案件数量折抵，即办理一起破产案件，等同办理30件普通民事案件，避免简单对比、等量齐观、同等考核，并强化经费保障，争取政府支持，先行垫付一定的破产专项经费，用于支付破产费用、管理人报酬、困难职工救助等，加快破产程序启动，从源头上解决因债务人财产不足而影响程序启动的问题。几年来，区财政部门为每起案件中的破产企业均先垫资30-150万元不等。
黄山飞鸿实业有限公司成立于2011年,主要生产、经营、制造铝合金板材，注册资本5000万元，2017年底全面停产，负债高达2.3亿元，土地、产房或抵押或查封，员工工资、经济补偿金无从着落，涉及诉讼、执行案件多达100余件。徽州区委决定，政府牵头设立破产工作领导小组；面对“无产可破”难题，建立费用保障长效机制，将破产专项经费列入财政预算，先行垫付破产启动金50万元；针对企业资产多重抵押、债权债务繁多问题，强化联合审查，摸清底数；坚持“管理人选任择优”导向，允许债权人等推荐选任破产管理人，针对企业类别、处置类型等不同特点，优选律师事务所、资产管理公司等管理人，实行监管“闭环管理”，最大限度保护债权人合法权益，提升破产企业处置时度效。飞鸿实业占地面积及厂房体量大，破产管理人启动网络司法拍卖两次，均因无人竞买而流拍。时不我待，分管工业的副区长领招商部门人员赴上海、浙江等地，推动黄山互创实业成功竞拍承接。公安、法院、信访及金融机构等部门群策群力，工人工资、经济补偿金和社会保险共200多万元终得解决。
一个个难题破解，凸显府院联动“345”模式强大动能。破产案涉金融、土地、社保等多部门，矛盾关系复杂，信访隐患大，须党委领导和政府统筹协调。为此，徽州区法院在受理破产案件前即汇报，由区委政府牵头设破产工作领导小组，区委常委任组长，法院院长任副组长，公安、金融、财政、土地、社保、信访、税务等部门为成员单位，2018年以来召开会议60余次，共同研究解决龙山山庄农民工工资优先发放、黄山飞鸿公司引入优势企业、安徽中通管业公司土地盘活等资产处置、公共服务、社会管理各类问题；坚持“管理人选任择优”理念，综合考虑不同领域案件特点和不同破产管理人优势，电话定向征询和资质侧面了解结合，注重责任心强、业务实绩突出及勇担当、善作为、敢攻坚，确保破产案件顺利推进；审清“关系网”，与审计、公安部门联动，排查关联公司人格混同、逃废债、违法犯罪线索，加强子公司资产审计，对符合关联公司合并破产条件的，一律纳入破产清算程序。如在东昇投资集团破产清算案中，对其子公司黄山东昇建设工程有限公司、黄山艾科美博建筑材料有限公司一并进行财产审查，发现符合条件后，采取合并破产清算模式，共审计债权2.16亿元。
煮茶品茗，黄山互创实业公司负责人舒立辉笑言，2020年5月8日，公司通过网上竞拍拿下原飞鸿公司地块后，将出让金5900万元汇至指定账户，在法院等部门支持下，过户、顺利，当年6月即投产。项目总投资2.36亿元，占地109亩。目前，公司内注册成立浙江互创建筑工程有限公司、黄山北奥幕墙门窗有限公司、安徽凯玺玻璃科技有限公司、黄山汇名建筑材料有限公司、安徽方彩铝业有限公司等，去年产值超2亿元。
开局即冲刺，起步即决战，腾笼换鸟、一飞冲天之快对徽州区新达装饰公司同样如此。去年5月，公司拍下伊元服饰地块后，10月便正式运营，如今年产值近2000万元，员工平均月薪约5000元。“法官还提供后续服务，向我们宣讲处理合同和劳务纠纷等注意事项。”公司有关负责人庄他尼说。
凤凰涅槃，浴火重生。徽州区府院联动“345”助推企业破产处置，答卷不俗，飞鸿、新达是生动注脚。区法院负责人以为，拿分题包括：解决民生问题。永华房地产破产清算案，面对待房屋被抵押、房屋土地未测绘等问题，在依法审查前提下，法院先行主动裁定解除银行抵押权，先，后依法追偿。办龙山山庄有限公司破产重整案和诚惠服装公司“执转破”案，兑现群众土地款104余万元、农民工工资183余万元；盘活闲置资产。在龙山山庄等三家关联企业破产案中，山东客商凤凰来栖。闲置多年的山庄重新开业，2019年接待游客8000余人，营业额达150万元，同时注册“承善堂”商标，修建度假村。办理安徽中通管业公司破产清算案，安徽东远新材料公司以1680万元竞得。该案从第一次债权人会议召开到资产成功处置，仅用时4个月，目前已有6条生产线亿元；挽回经济损失。诚惠服装公司“执转破”一案，法定代表人因涉及信用卡诈骗被刑事拘留，公司停产。法院通过网络司法拍卖处置资产，一红木家具公司以741万元竞得，为金融机构挽回损失470万元。
“成绩属于过去。今后，我们将充分发挥常态化府院联动机制作用，不断提升办理破产案件效能，持续深化‘345’模式的品牌效应。”面对记者，破产审判团队的骨干法官金辉目光坚毅。
今年以来，区法院推进执转破程序的有效衔接，推动程序实体化运行，力促黄山瑞园高新科技有限公司长期闲置的49.65亩土地被国司成功收购。通过预破产的方式，媒体报道有效处置荣景实业14.33亩工业用地，挽回区担保公司800万余元的损失。院党组和破产审判团队一班人，在经过调研论证后，出台简化破产案件审理程序实施细则，探索推行破产案件简易审，突出案件繁简分流，把握公平效率原则，注重追求成本控制，原则上新收破产案件六个月审结，提升破产案件办理质效……
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“去年，营商环境评价指标中的‘执行合同’领域位居全市倒数第一，主要是‘万人成讼率’得‘0’分，严重拖指标后腿”。
有问题不可怕，找准症结、提出有效办法是关键。提升民商事案件“万人成讼率”得分，关键一招就是要大力推进诉源治理。
“为此，我们今年探索建立‘党建+3+N’机制，坚持司法引导、诉调对接、社会协同，构建各方面力量共同参与纠纷解决的工作格局，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。”
面对记者，党组书记、院长汪旭东表示，找对路子，加上干警们齐心协力，有信心将“万人成讼率”降下来。
“党建”是指强化党建引领，依托辖区综治中心，强化工作联动，聚合多方力量，进行多元解纷诉前调解工作。“3”是指充分发挥“辖区12个专业调解委员会、聘请的专职调解员以及法官工作室”的作用，对于自行反映的矛盾纠纷或者法院委派调解的案件，进行前期调解化解工作。“N”是指推动物业、道交、劳动争议等领域的纠纷，尽可能在诉前得到化解。
设计图制定好，路线图就要及时跟进。院内安排2名法官助理专职办理诉前调解案件，对外聘请专职调解员，以“内部挖潜+聚合外力”，推动60%以上的物业等领域纠纷在诉前得到化解。今年1-4月，该院受理各类案件913件，同比下降21.02%。推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，赋能基层社会治理。充分发挥法官工作室化解矛盾纠纷前沿阵地作用，通过“潜口人民法庭+8个法官工作室”点面结合，推动司法力量下基层。今年以来，推行“人民法庭巡回服务‘月月行’”活动，将每月15日设立为“巡回服务日”，深入农村，开展巡回审判、上门调解、法治宣传等司法服务活动，对接派出所、司法所及基层调解组织，了解当地治安、维稳形势，协助、指导诉前化解纠纷18件次，共同绘就法治乡村“平安底色”。
今年以来，徽州区法院积极开展“清源清朗”执行攻坚行动，强化执行协作，在政府职能部门的配合、支持下，多方发力、同向发力，向“切实解决执行难”目标奋力迈进。“清源”是指推进执源治理，以系统治理思维强化联动协作，内部挖掘潜力，强化立审执协调配合，不断提升生效裁判自动履行率；外部促成合力，加强部门联动协作，完善调裁审执衔接工作机制，力求在源头处化解一批潜在的执行案件，将“单打独斗”变成“部门联动”，将“末端治理”转变为“源头治理”。今年截至目前，生效裁判自动履行率居全市第一，首执案件同比下降22.08%。
“清朗”是指改善执行环境，抓住执行工作的本质特征是强制性，在端午、中秋、元旦等重要节点及假日期间，开展集中“猎赖”行动，持续保持严厉惩治“老赖”高压态势；攻坚涉民生执行案件，妥善执行涉企案件，彰显执行工作的力度与温度；积极构建执行联动大格局，综合治理执行难题；邀请代表委员见证执行活动，营造让全社会理解执行、参与执行、配合执行、有效监督执行的良好氛围。今年以来，该院开展涉民生案件执行专项行动，为26名工人追回欠薪6.54万元。强化执行联动，联合惩戒失信被执行人53人次，拘传拘留15人次，促使6名“老赖”来院主动履行或达成执行和解。
在以往司法网拍中，意向竞买人因无法一次性全额支付网拍资金，造成标的物流拍，限制了法院执行财产处置的成交率和溢价率。今年，徽州区法院探索推行司法网拍“易贷得”计划，与黄山徽州农村商业银行签订“法拍贷”意向性框架协议，银行将为竞买人提供按揭贷款业务。此举将为竞买人提供合法便捷的融资渠道，最终使法院能成功处置执行财产，申请执行人的债权及时得到清偿。今年截至目前，共采取网络拍卖、变卖处置被执行人资产15次，累计拍卖、变卖各类标的15件，成交6件，累计成交额157.83万元。
原标题：《【媒体聚焦】《黄山日报》报道：徽州区法院不断深化拓展“府院联动”机制作用》
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